Как устроена адвокатская палата России - особенности и структура палаты адвокатов

Что такое федеральная палата адвокатов

Единой палатой, которая объединяется все субъекты, находящиеся на территории России - это ФПА (Федеральная палата адвокатов). Регламент функционала, задачи и основные цели некоммерческой организации описываются в ФЗ 63 в 35 статье. Для чего нужна единая палата:

1. федеральная палата необходима в первую очередь для защиты и регулирования деятельности адвокатов всей страны;
2. организация проводит опросы, публикует на официальном сайте статистические отчеты за уходящий год;
3. представляет адвокатов в судебных процессах, принимает участие в рассмотрении жалоб и т.д

Федеральная палата имеет статус юр.лица. Поэтому у единой организации есть счета в банке, смета, собственная печать и т.д. Также следует выделить, что Федеральная палата образовывается путем съезда адвокатов со всей страны. Общий устав определяется после съезда адвокатов, слияние организаций не допустимо.

Таким образом, на территории страны сегодня действует единая палата, которая объединяет 89 субъектов Российской Федерации. Единый устав - образован еще в 2003 году на первом всероссийском съезде адвокатов. Требуется раскрыть важные нюансы:

1. ФПА - не подчиняется другим органам власти;
2. члены палаты не несут материальной ответственности друг за друга;
3. определенного срока образования нет;
4. организация имеет право осуществлять сделки, участвовать в закупках, сотрудничать с другими компаниями;
5. для физического существования имеет право владеть землей, автомобилями, зданиями и т.д;
6. имеет право представлять страну на международном съезде адвокатов, участвовать в обмене опытом и т.д;
7. имеет право участвовать в СМИ, самостоятельно публиковать новости и т.д.

Говоря о том, чем занимается адвокатская палата РФ и как она устроен, можно выделить ее основные цели:

1. Защита участников и членов палата - подразумевается полная защита всех адвокатов страны. Где может понадобиться: в спорах между государственными органами и региональной палатой, в спорах с физически или юридическими лицами.
2. Координация - палата регулирует все субъекты, обновляет устав, следит за тем, чтобы региональная палата полностью выполняла свое предназначение.
3. Следит за качеством услуги, которую продают адвокаты страны - если некомпетентный адвокат нарушает правила, ответственности в первую очередь ложится на ФПА.
4. Оказывает содействие в подготовке учебного и новостного материала.
5. Выполняет остальные задачи, которые предусматривает действующее законодательство.

Таким образом можно провести промежуточный итог и выделить: Федеральная адвокатская палата исполняет функцию по контролю и регулированию всех 85 субъектов на территории России. ФПА создает все условия для:

1. контроля и координирования всех палат;
2. реализации Конституции страны, а именно 45 статьи;
3. является связующим звеном между судебной властью, государством и деятельностью адвокатов;
4. обеспечения своевременной и грамотную экспертизу;
5. обеспечивания информационной осведомленности адвокатов страны;
6. регулирования вопросов этики и контроля выполнения устава;
7. организации единых принципов при аккредитации специалистов;
8. исключения недобросовестной конкуренции.

Это лишь небольшая часть от общего функционала палаты. Сегодня ФПА находится во главе структуры, и является главным представителем в международных отношениях. Также в функционал организации входит одна из главных задач - организация обучающей составляющей и обеспечение прошедших обучение рабочим местом (Концепция рынка основана на предложении Минюста в 2017 году).

Компетенция органов адвокатской палаты

За исполнением общепринятых дисциплин в субъектах России отвечают региональные палаты. В каждой структуре есть отдельные органы, которые имеют свой функционал, персонал и главные цели. К ним относятся:

1. Высший орган - собрание адвокатов, если численность составляет более 300 специалистов, то конференция. Именно этот орган принимает основные решения, за счет которых обеспечивается бесперебойная работа всех зависимых органов. Регламентируется положением - п. 5 ст. 29 закона № 63-ФЗ).
2. Коллегиальный орган - вторая по значимости структура. Представляет собой совет палаты, в состав входит не более 15 человек. Чтобы решения принимались объективно, каждые 2 года ее состав меняется на 5 человек (или 1/3).
3. Президент - третий по значимости орган, занимается кадровыми перестановками, отвечает за работу подразделения в регионе.

У каждого органа есть отдельный функционал и цель. Однако в палате субъекта помимо основных органов, может возникнуть дополнительный, это регламентируется ст. 32, 33 закона № 63-ФЗ . Его основные задачи связаны со сдачей экзаменов и прохождении аттестации будущих специалистов. Орган аттестационная комиссия)имеет временный характер. В состав будут входить лучшие практикующие специалисты, включая президента.

Для общего понимания картины следует также отдельно разобрать каждую из трех основных структур. Собрание адвокатов:

• основная деятельность связана с обеспечением палаты. Орган отвечает за отчисления, за закупки и т.д;

• определяет состав коллегиального органа.

В функционал коллегиального органа входит:

1. определение президента - человека, который на протяжении 4 лет будет заниматься контролированием и наймом кадров;
2. определяет вице-президентов, которые будут помогать действующему, а в случае его отсутствия полностью смогут взять контроль. Состав обновляется 1 раз в 2 года;
3. в случае необходимости может организовать юридические консультации, тем самым обеспечив работу персоналу;
4. рассматривает и обрабатывает все поступающие жалобы;
5. отвечает за награждение лучших сотрудников.

Как было сказано ранее, президент выполняет кадровые функции и является главным представителем палаты региона. Он дает интервью, участвует в выездах, несет ответственность за работу своего отдела.

Регулирующее законодательство

Региональные платы регулирует 31 статья ФЗ-63. Раскрывая основы можно выделить один из интересных фактов - на территории России в каждом регионе не может быть больше 1 платы. Однако действующим законодательством не запрещено адвокатской палате создавать свои филиалы на территории и вне страны.

На основании 1 п. 1 ст. 31 закона № 63-ФЗ - адвокатская палата региона имеет право наделять новыми обязанностями и функционалом действующего президента. Однако это не должно противоречить - 7 пункту обсуждаемого законопроекта.

Для регулирование деятельности сотрудников, т.е адвокатов, которые успешно прошли экзамен и получили должный статус - используется Кодекс профессиональной этики. Не исполнение или нарушение может привести к штрафным санкциям и применения дисциплинарного взыскания с последующим увольнением.

По факту палата не может вмешиваться в работу сотрудников, однако неисполнение ими требований и действующего законодательства, может привести к незапланированному созыву коллегии. Адвокаты в первую очередь отвечают за выполнение всех требований, которые прописаны в действующей Конституции страны и Кодексе профессиональной этики.

Также адвокатская коллегия имеет право действовать самостоятельно. Если на адвоката поступила жалоба, и коллегия приняла решение применить дисциплинарное взыскание или дисквалифицировать сотрудника, то обжалование возможно только через суд.

Следует отметить еще ряд законодательных нюансов, которые регулируют деятельность адвокатской структуры в стране:

1. Имущество палат - чтобы у отрасли было финансовое обеспечение, адвокаты со всей страны делают членские взносы. Этот момент регламентируется 24 статьей обсуждаемого законопроекта.
2. Реестр - чтобы граждане смогли выяснить легальность адвоката и его удостоверения, существует специальный реестр адвокатов. Пополняется и регулируется он территориально на основании - 14 статьи ФЗ-63. Также в конце года, региональная палата отправляет отчет Федеральной. Все данные хранятся в архиве.
3. Деятельность комиссии по этике регламентируется - 37.1 статьей обсуждаемого проекта. Комиссия формируется один раз в четыре года. Ее функционал достаточно прост: разработка новых нормативных актов, публикация рекомендаций по исполнению действующего кодекса.
4. 37 статья ФЗ-63 - аргументирует деятельность Совета Федерации. Чтобы совет приступил к выполнению своих обязательств - его нужно избрать путем тайного голосования. Нормативные нюансы описаны именно в этом акте.
5. 23 статья - регламентирует образование Адвокатского бюро.

Таким образом одним из главных законодательных проектов России, который регулирует деятельность адвокатской палаты субъекта является ФЗ-63. Именно он позволяет реализовывать все нюансы основанные на Конституции страны.

Структура Федеральной палаты

Чем занимается адвокатская палата РФ и как она устроена можно выделить раскрыв основную иерархию. Сегодня она выглядит так:

1. Регулирующий и главенствующий орган - это всероссийский съезд адвокатов. Говоря о функционале этой структуры, можно выделить, что в первом съезде была принята Профессиональная этика. Сегодня этот акт является одним из основных. Коллегия собирается 1 раз в 2 года. От каждой региональной палаты, принимается только один голос в решении главных задач. Съезд также регулирует повышение тарифа взносов, решает глобальные задачи по реформированию и улучшению адвокатской системы.
2. Совет - второй по значимости орган. В него могут войти только 30 лучших представителей этой профессии. Как и в региональных палатах, состав будет меняться каждые два года на одну треть. Смена состава помогает исключить предвзятость.
3. Президент - в отличие от регионального ответвления, здесь президент выполняет довольно широкий функционал. Является лицом всех адвокатов страны. Выбирается сроком на 4 года - Съездом адвокатов.
4. Комиссия по этике - здесь все довольно просто. Структура разбирается в спорах, разрабатывает новые положения и т.д.
5. Ревизионная комиссия - деятельность основывается на 32 статье обсуждаемого законодательства.

О ревизионной комиссии следует рассказать отдельно. В ее состав также входят адвокаты, которые имеют лицензию на осуществление своей деятельности и входят в реестр. Подразделение существует для обеспечения хозяйственной части палаты. Все участники ревизии имеют право совмещать работу с практикой. Однако оплату труда за обе должности они будут получать разную. Отчет о проделанной работе - направляется в конференцию адвокатов. Также контроль за комиссией осуществляется за счет ранее принятого положения №2 от 2015 года.

Этика и стандарты

Новый орган по этике и стандартам деятельности адвокатов появился сравнительно недавно. Регулируется на основании 160 ФЗ от 2016 года. Прежде чем раскрыть основные обязанности и задачи, следует указать о составе:

• в комиссию входит 10 членов ПФА, отдельно выбирается председатель;

• два члена Минюста;

• 2 представителя Государственной Думы и 2 члена Совета Федерации.

Участие правительства в данном вопросе вполне законно несмотря на то, что структуры существуют по отдельности. Этот момент регулируется ст. 37.1 закона № 63-ФЗ, однако их участие имеет больше добровольный характер, нежели чем обязательный.

Все принятые решения принимаются путем голосования. Чтобы элемент обсуждения был принят и его включили в действующих Кодекс профессиональной этике, достаточно чтобы 2/ собрания пришли к единому мнению.

Основные цели:

1. внесение новых положений, которые регулируют деятельность адвокатов по всей стране. Необходимость съезда может возникнуть после глобальных перемен в действующем законодательстве или Конституции;
2. обеспечение стандартов - в 2016 году таким образом было принято решение о введение новой концепции.

Коллегия собирается из разных государственных органов по одной весомой причине - у каждой стороны есть свое видение решения насущных проблем и недостатков системы. Яркий пример - в 2016 году за счет общего обсуждение была выявлена необходимость перехода адвокатской системы на монополию. Благодаря съезду органом удалось найти общие точки соприкосновения. Принятая концепция в итоге не противоречит ни действующему законодательству, ни основной этике.

Зачем нужна вертикаль власти

Как и в любой управляющей структуре у адвокатского сообщества есть своя вертикаль власти. Благодаря четкому плану получается реализовать главный проект Конституции - статью 42 и 49. Общество действует отдельно от власти по одной простой причине - оно должно сохранять нейтралитет и обеспечивать граждан своевременной правовой помощью.

Так как общество не получает финансирование от государства, оно существует на пожертвования и взносы их членов. Кстати взносы отчисляются на правовых основах. Адвокатская палата не имеет право оказывать платные услуги, она существует лишь для организации всех условий, которые помогут обеспечить жизнеспособность Конституции страны.

Более того, власть в адвокатской сфере имеет лишь образный характер. Как было описано выше, особый статус имеет только президент. Однако и он подчиняется коллегии, которая состоит из практикующих представителей этой сферы. Из выше перечисленного можно понять, что адвокаты по факту сами регулируют свою работу и исполнение Этики и действующего законодательства. К основным задачам общепринятой иерархии можно отнести:

• создание жестких условий для соблюдения Профессиональной этике - если бы адвокаты существовали как отдельные единицы, привлечь к ответственности некомпетентное лицо было бы не возможно;

• создание благоприятных условий для граждан - по сути, недовольные работой граждане сегодня могут обратиться в палату за помощью, где комиссия сможет определить наказание или дисквалифицировать недостойного адвоката из сферы. Если бы управляющих органов не было бы - лишить статуса и практики было бы не возможно.

Более того, благодаря существованию иерархии - адвокаты могут защищать себя от незаконной деятельности властей. Можно привести яркий пример, когда в годы революции (1917-1920) адвокатов преследовало правительство. Сегодня, даже при большом желании этого сделать нельзя. Федеральная палата смогла создать все условия для исполнения 42 поправки действующей Конституции, где каждый гражданин попавший в неприятную ситуацию может своевременно получить юридическую помощь.

Подводя итог, можно выделить пошаговый структуру вертикали власти адвокатской палаты страны:

1. Федеральная палата - во главе находится съезд. Все решения принимаются коллегиально.
2. Коллегиальный орган - разрабатывает и внедряет дополнительные аспекты этики.
3. Президент ФПА - уполномоченное лицо, которое в первую очередь является представителем всей структуры.
4. Региональная плата - призвана вести контроль на отдельном субъекте.
5. Президент - отвечает за исполнительность всего органа.
6. Комиссия по этике - занимается решением задач на уровне субъекта, обрабатывает жалобы, отвечает за дисциплинарное взыскание.

Сегодня активно внедряется адвокатская монополия, которая значительно улучшит сферу обслуживания. Адвокатам будет запрещено критиковать деятельность друг друга, что только увеличит целостность субъектов. В 2019 году все представители юридических услуг, будут обязаны пройти аттестацию и вступить в подразделение. Для граждан это хорошая новость, так как рынок юридических услуг очиститься от мошенников и бюро однодневок.

Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:

Звоните 8-800-777-32-16.

Бесплатная горячая юридическая линия.