Чем занимается префектура в Москве - где находятся префектуры
В разных странах префекты наделены определенными статусами и полномочиями. Далеко не все граждане до конца понимают значимость префектуры, и что входит в ее обязанности. Чтобы до конца разобраться в этом не простом вопросе, рекомендуется раскрыть не только историю возникновения этого государственного органа, но и законодательство, которое регулирует их деятельность.
Что такое префектура
Для того чтобы ответить, на главный вопрос:«Для чего нужна префектура в Москве и чем она занимается », стоит обратить внимание на то, что говорится в законодательстве. Согласно новому положению N 157-ПП - префектура это государственный административный орган управления отдельного города или региона. Этот орган осуществляет свою деятельность строго по законодательству России, используя:
- Конституцию;
- ФЗ;
- правовые акты;
- актуальные ПП РФ;
- Налоговый и уголовный кодекс.
На префектуру возлагаются полномочия по контролю районных учреждений. Под контролем ведомства находится даже региональная казна. Префектура есть везде, в Москве действуют сразу несколько отделения для лучшего регулирования. При этом рамки их деятельности ограничиваются отдельным районом.
По факту префектура это один из главных органов города, который коллегиально решает огромное количество вопросов связанных с благосостоянием города и всех его жителей. Относится к исполнительной власти, во главе каждого отделения находится префект - уполномоченное лицо, которое контролирует и несет ответственность за все что происходит на территории влияния государственного органа.
Для чего нужен орган в каждом районе:
- распределяет бюджетные деньги на цели города;
- составляет список гос.закупок, контролирует работу, составляет отчетность и направляет в выше стоящий орган - Правительство Москвы;
- в рамках своей деятельности активно участвует в вопросах - землепользования, охраны окружающей среды, отвечает за градостроительство;
- контролирует деятельность ИП, участвует в аккредитации специалистов, выступает в качестве эксперта при проведении мероприятий в рамках района (конкурсы и т.д);
- исполняет поручение Гос.комиссии;
- является участником в разработке программ связанных с адресной инвест программой.
О функциях и обязанностях префектуру в деталях можно узнать из N 157-ПП. В обновленном документе уточняется "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы". Найти его можно на официальном сайте правительства Москвы.
Список основных обязанностей:
- Организация работ по облагораживанию парков и улиц города.
- Отвечает за качество дорог в рамках своего района.
- Организовывает и контролирует уборочные работы и санитарные работы - в парках, лесах, на улицах, во дворах.
- Контролирует органы - жилищного хозяйства, коммунального, социально - культурных органов.
- Организовывает сезонную комиссию для регулирования вопроса готов ли город к наступлению холодов, или к жаркому лету (теплосети, энергосети).
- Контролирует районные управы многоквартирных домов.
Это лишь небольшая часть тех обязанностей, которые находятся в компетенции государственного органа исполнительной власти. О полном списке можно узнать в N 157-ПП - весь второй раздел.
Префектура сегодня есть в 3-х крупных городах России: Тюмени, Москвы и Краснодара. Каждый из отделов отвечает только за свою территорию перед жителями и мэрией.
В каких случаях жители могут обратиться в префектуру:
- коммунальные службы не реагируют на жалобы жильцов;
- плохая освещенность дворов и дорог;
- повышенная преступность в районе - полиция не реагирует;
- просьба установить площадки или создать зону отдыха.
Более того, согласно постановлению "О префектуре" - 3 часта (Права), ведомство может отправить предложение в вышестоящие органы правительства Москвы о взыскании с должностного лица штрафа или вовсе ходатайствовать о снятии с него полномочий. Такая практика хоть и встречается редко, но она вполне законна.
Также префектура имеет право представлять правительство города в судах и разбирательствах. Создавать дополнительные органы, учреждения, комиссии если их деятельность будет аргументирована действующим законодательством.
Кто такой префект
Уполномоченное лицо, которое несет ответственность за работу всего районного подразделения - это префект. В каждом отделении есть руководящее лицо, и несколько помощников. Его деятельность довольна обширна, контролируется сразу всеми видами кодексов, положений и самой Конституцией. Для примера:
- Рассмотрим отдельно сферу ЖКХ - префект отвечает за работу всех коммунальных служб. Несмотря на то, что его подразделение организовывает уборочные, санитарные, ремонтные работы, он должен проконтролировать их качество и зафиксировать все в отчетности. Действует строго в рамках действующего законодательства и несет ответственность только за свой район.
- Финансовая сфера - напрямую взаимодействует с банками, привлекает инвесторов в развитие районов, составляет планы расходов и изучает предложенные проекты и принимает окончательное решение по их реализации. В данном случае он представляет правительство, поэтому все принятые решения должны быть взвешены и законны.
- Земля - все что находится в рамках района - контролирует префект. Он отвечает за состояние дорог, знаком, того как используются земельные участки.
- Градостроение - чтобы начать строительство дома, проект должен быть согласован с префектом. Более того, именно он отвечает за самовольные постройки и организацию мер по их ликвидации.
- Транспортная структура - в его обязанности входит согласование всех проектов, которые касаются парковок, остановок, светофоров, направлений маршруток и автобусов и т.п.
Это лишь часть обязанностей, которые возлагаются на районного префекта. Также стоит отметить, что именно он отвечает за распределение и формирование льгот. Отвечает за выполнение своих прямых обязанностей перед правительством Москвы. Назначить и лишить должности, его может только Мэр Москвы. Более детальную информацию об организации состава можно узнать в N 157-ПП в 4 главе.
По факту на префекте лежит довольно много обязанностей, однако вместе с ними он обладает колоссальной властью и возможностей. Из-за этого часто происходит ситуация, когда должностное лицо превышает свои полномочия. Если этот факт был зафиксирован, то жалоба на несоблюдение действующего законодательства направляется в первую очередь на мэра Москвы.
Простой гражданин стать префектом не сможет, так как профессия относится к гос.служащим - назначается только правительственной властью. На практике назначение проводится за счет повышения. Назначают в основном успешных управленцев, которых переводят из других муниципальных служб.
Говоря о том, для чего нужна префектура в Москве и чем она занимается - можно выделить самый главный принцип "служение народу". Орган власти ближе всего находится к гражданам, поэтому отвечает за все что происходит и чего не происходит на территории города. По состоянию района можно смело судит о том, кто является его главой.
История возникновения
Понятие префекта пришло еще с древнего Рима. Появилось примерно в 753 году до нашей эры. В этот период Ромул учредил монархию, и чтобы в его отсутствие город процветал, он обучил помощника. В том время, он назывался "Опекун города", в отсутствие императора он действовал строго в рамках закона и обладал всеми полномочиями монарха. Однако, власть ограничивалась территорией Рима, за его пределами префект не имел даже право голоса. Несмотря на то, что власть и политика не раз в корни менялась, префектура оставалась и продолжала нести ответственность за все что происходит в стенах города.
Префектура сегодня есть во Франции, Румынии, Японии. Интересный факт: во Франции здание префектуры имеет название - департамент, однако управленца называют префектом. В Японии - более 47 семи учреждений, которые представляют мэрию. Активно используется с 1867 года. Интересный факт - Курильские острова до сих считаются в ведомстве страны, хоть на карте и в мире они признаны частью России.
В России префектура официально появилась еще в 1991 году. До этого выше перечисленными обязанностями занимался Мосгорисполком и городом руководил Председатель исполкома. После того, как СССР развалился, была глобальная смена не только лиц у власти, но и всей системы управления. Если раньше небольшие ведомства отчитывались по двойной системе - т.е перед Мосгорисполкомом и правительством, то после формирования префектуры в каждом районе - нагрузка заметно снизилась. Так как в этот период появился первый мэр города Ю. Лужков, его полномочия регулировал новый указ - №22 «О полномочиях мэра города Москвы». После этого был сформирован, второй указ №96 «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы», который обосновал сферу деятельности префектуры и остальных ответвлений. На практике такое преобразование оказалось достаточно эффективно. Ведь теперь бюрократическая нагрузка заметно уменьшилась. Каждая структура занималась свое деятельностью, у граждан появилась возможность участвовать в жизни города. Также благодаря этой реформе увеличились объемы градостроения. Префектура получила право
- привлекать инвесторов;
- давать разрешение на возведение объектов, так как земля на территории района перешла в зону ее юрисдикции.
Интересный факт: при царе были градоначальники. За 300 лет сменилось более 77 управленцев. Одним из ярких представителей стал Владимир Долгоруков. Благодаря его активной деятельности и созданию различных ведомственных управлений, смог увеличить продолжительность жизни населения и его численность. Тверская улица была застроена именно под его руководством. Во главе находился 26 лет, за весь период смог координировать работу новых структур и способствовал появлению жилищных хозяйств, так как стал первым кто провел водопровод и электричество в городе.
В каких случаях граждане могут обратиться в префектуру
Чаще всего обращение граждан в префектуру города связано с жалобами на органы управления. По статистике в основном это ЖЭК или управляющая компания, коммунальщики. По правилам, прежде чем заявление и жалоба попадет на стол главному управленцу - префекту, она должна быть направлена в орган управления, который не справляется со своими обязательствами. Наиболее распространенный случай: в жилом многоквартирном доме был открыть бар. Шум музыки и вечеринок нарушают общественный порядок. В первую очередь жалоба направляется в полицию, после того, как факт нарушения будет зафиксирован - в управляющую компанию, которая отвечает за аренду придомовых помещений. Если компания не реагирует на жалобы, то в таком случае следует направить жалобу в районную префектуру.
Так как Москва это один из крупных городов страны - территория находится под управлением нескольких управлений. Прежде чем начать писать заявления, нужно понять к какому учреждению относится район и улица. Актуальный список будет приведен ниже.
Способ обращения:
- удаленно - через интернет. Достаточно зайти на официальный ресурс районной префектуры и через онлайн-форму отправить послание;
- лично - скорость реагирования не изменится. Однако в данном случае придется заранее записаться, так как у сотрудников достаточно плотный график.
В каких случаях решить вопрос быстрее через жалобу в префектуру:
- управляющая компания превышает полномочия или нарушает закон;
- в районе плохие дороги;
- на территории района не убирают, не вывозят мусор;
- не производятся капитальные работы;
- несанкционированное возведение торговых палаток;
- несанкционированная организация парковки и т.д.
Обращение в префектуру избавляет жителей от того, что их вышестоящие лица будут отправлять к друг другу. Ведь когда дело доходит до проблемы - разбираться в том, кто на самом деле виновен приходится самим жителям. В случае если префект не реагирует даже на повторные жалобы - обратиться с жалобой на его бездействие можно мэру Москвы - сегодня его должность занимает Сергей Собянин. Согласно последним новостям, мэр качественно выполняет свои обязанности и часто подчищает ряды управленцев. О сфере влияния уполномоченного органа можно узнать из N 157-ПП.
Чтобы жалоба была рассмотрена в течение максимального срока, ее нужно правильно заполнить. Согласно ФЗ № 59, письменное обращение должно содержать: инициалы обращающегося, место жительства, район, мобильный и домашний телефон для связи, относится ли заявитель к льготной категории (это важно, так как граждане имеют право на рассмотрение вне очереди). Немало важным аспектом является правильная подача жалобы или претензии. Письмо должно раскрывать кратко суть проблемы, чтобы специалисты смогли разобраться с ней в короткие сроки. Если жалоба относиться на бездействие местной управы - желательно приложить доказательства: документы, фото, можно направить коллективное письмо.
Префектура в Москве
Так как Москва это один из крупных городов России, здесь действует сразу несколько отделений, который отвечают за отдельные территории. Чтобы заявление не потерялось, нужно узнать к какому учреждению относится адрес. О перечне отдельно сначала было указано в N 981-ПП, после чего актуальный список перенесли в 4 положение постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП.
Сегодня на территории Москвы находится 12 крупных округов. В каждом из них для быстрой обработки обращений существует сразу несколько отделений управы (всего по городу их 125). Узнать к какому из них относится адрес, можно на официальном сайте (у каждого округа есть отдельный). Список актуальных адресов префектуры:
- ЦАО - Марксистская ул., 24, стр.1. Как добраться - м. Таганская и м. Марксиская. (в радиусе 600 м). Почта: prefcao@cao.mos.ru.
- САО - Тимирязевская, д. 27, ближайшее метро - Тимирязевская. Почта: sao@mos.ru.
- СВАО - просп. Мира, 18., метро - Сухаревская и Проспект Мира. Е-майл: prefect@mos.ru
- ВАО - Преображенская площадь, 9. Горячая линия: 8 (495) 777-77-77.
- ЮВАО - Авиамоторная ул., 10.
- ЮАО - Автозаводская ул., 10.
- ЮЗАО - Севастопольский просп., 28, корп. 4.
- ЗАО - ул. Ивана Франко, 12.
- СЗАО - ул. Свободы, 13/2с1А.
- ЗЕЛаО - Центральный просп., 1, Зеленоград.
- Троицка и Новомосковска - ул. Сосенский Стан, 4, посёлок Коммунарка.
Каждому отделению префектуры относится примерно 10 управ. Понять куда обращаться достаточно просто, необходимо просто посмотреть на карте границы округа, после чего, перейдя на сайт отправить электронное обращение. Чтобы обратить внимание государственных органов на префектуру, можно на открытых ресурсах отставить отзыв о качестве обслуживания. Последние новости указывают на то, что мэр активно следит за рейтингом каждой префектуры. В качестве подтверждения можно отметить факт смены управленцев в 2018 году. Ряды префектов пополнили сразу 7 человек.
Заключение
От качества работы окружной префектуры напрямую зависит благосостояние граждан. Ведь на этот орган власти возложено регулирование практически всех учреждений, находящиеся на территории округа. В их компетентность также входит распределение средств, решение коммунальных вопросов, облагораживание улиц и многое другое.
Чтобы проблема горожан была услышана и решена в короткие сроки, необходимо придерживаться иерархии. Если управа не реагирует на проблему и посылает от руководителя к другому, помочь сможет только окружная управа, которая осуществляет деятельность от лица мэра города.
Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:
Звоните 8-800-777-32-16.
Бесплатная горячая юридическая линия.
