Могут ли проверять документы на улице + порядок проверки и основания
Ни для кого не секрет, что МВД и другие силовые ведомства сейчас не ограничивают себя. Если до 2010-х существовало некое подобие миролюбивой и надежной полиции, то сейчас мнение общественности становится диаметрально противоположным. И основная проблема в том, что у силовиков фактически развязаны руки. Даже на уровне законодательства. Это вовсе не означает, что сотрудники полиции и других ведомств могут позволить себе все что угодно. Сегодня мы поговорим о злободневной теме законодательной свободы полиции и других силовых служб. И разберем обоснованность тех или иных действий на живом примере.
В чем суть?
В целом, проверка документов на улице позволяет:
- Ускорять розыскные мероприятия;
- Увеличивать уровень безопасности в городах;
- Выполнять доп. указания по противоречию терроризму и экстремизму.
Проверкой документов в России заниматься могут практически все силовые службы и ведомства. Но вот случаев злоупотребления, становится все больше и больше. Связано это с тем, что судебная система перестала быть независимой. И слово обычного человека против слова сотрудника, не стоит ничего.
На уровне закона это не так, но реалии снимают розовые очки с любого, даже самого закоренелого оптимиста.
Мир противоречий
В самой процедуре нет ничего плохого. Если при этом не нарушаются:
- Фед. законы;
- Основополагающий акты;
- Постановления и приказы.
А вот с этим как раз беда. Так, задерживать граждан можно лишь по подозрению или с целью той самой проверки документов. Да и то, после задержания у полицейских (или работников других ведомств) не так уж и много времени на то, чтобы найти предлог для того, чтобы оставить человека в клетке.
Да, звучит довольно варварски, но именно из этого и складывается повседневная деятельность силовиков. Особенно в последнее время.
Палочная система: во главу угла
Ирония еще и в том, что за 20 лет существования России вне Союза, силовики поменялись не только в количественном выражении, но и:
- В качественном;
- В методах работы;
- В основополагающих целях.
Тем, кто успел застать милицию в СССР, знакома лояльность силовых ведомств в те времена. Да, законы были очень жесткие, нов общем и целом, ничего страшного для законопослушного гражданина не грозило. Даже при доставке в участок.
Стоит ли говорить о том, что пешие патрули и вовсе не имели при себе оружие. А общественность помогала милиционерам, формируя местные дружины. У них было не так уж и много задач, но для поддержки правопорядка на отдельно взятой территории, гражданского ресурса хватало.
Все изменилось в 1989-2000 годах.
Полиция против общества
С распадом СССР, авторитет силовых ведомств снижался до минимальных показателей. Так как большинство кадрового состава оставалось не у дел. А чем будет заниматься милиционер, оставшийся без работы и неспособный противостоять преступности?
Ответов несколько:
- Получать выгоду, сидя на рабочем месте;
- Становиться бандитом.
Оттого, ничего хорошего даже простая проверка документов на улице не сулила. Разгул преступности был такой, что для обычного человека эта простая процедура могла быть последним, что он увидит в своей жизни. Или будучи еще вне пенитенциарной системы.
На этом, с теоретической частью заканчиваем. И переходим в практическое поле.
Проверка с точки зрения законодательства
Законодательных актов и приказов, касающихся регламента и проверок для полиции огромное количество. Но все что на сегодня потребуется:
- ФЗ №3 "О полиции"
- Уголовно-процессуальный кодекс;
- Приказы и постановления от МВД.
Согласно вышеперечисленным документам, проверка документов сотрудником полиции может производиться:
- Если есть подозрения о том, что вы совершили уголовное преступление;
- Есть вероятность того, что человек в розыске;
- Есть четкие и обоснованные основания;
- Замечено административное правонарушение;
- Есть основания установленные федеральным законодательством.
С розыском все и так понятно. Патрули ППС могут разыскивать преступника, и если вы схожи с фотороботом, у полицейских есть все основания проверить документ.
А вот с административными правонарушениями не так все просто. Вас могут оштрафовать за курение в общественном месте. Или вовсе: задержать, если у патруля есть подозрения о том, что вы своим пьяным состоянием несете потенциальную угрозу для окружающих.
Теоретически, если сотрудник полиции остановил человека по какой-то неубедительной и аморфной причине, это считается нарушением закона. Фактически же, даже подвешенный язык и знание законов не всегда дают возможность избежать проверки документов.
Как проводится проверка документов по регламенту?
Статья 5 ФЗ О полиции четко поясняет весь процесс проверки документов полицейскими. Там же указываются правила общения с гражданским ликом. Так, перед тем как начать задавать вопросы:
- Полицейский должен представиться;
- Показать удостоверение;
- Назвать причину обращения и уже что-то затребовать.
Если этого не происходит, то вы имеете полное право не идти на контакт. Впрочем, это может сыграть в конечном итоге злую шутку. Особенно в случае, когда у полиции есть серьезные подозрения о вашей причастности к какому-либо преступлению. Поэтому никакого рукоприкладства или марафонского забега лучше не устраивать.
Говорить нужно спокойно и без суеты. Так, обычная проверка документов не обрастет неприятными последствиями.
Моральная сторона вопроса: открытое противостояние
О недоверии граждан к сотрудникам полиции мы уже говорили выше. И вместе с тем, с другими силовыми ведомствами не все так однозначно. С той же Росгвардией например ситуация складывается аналогичным образом:
- Сотрудник может проверять документы;
- Для проверки нужны четкие и понятные основания.
В случае чего, сотрудник ФСВНГ может даже задержать человека. И тут очень интересна официальная позиция ведомства. В середине 2019 года ведомство прокомментировало резонансный случай, произошедший парой месяцев раньше:
- Сотрудник Росгвардии может не представляться;
- Силовикам предоставлена возможность проверять телефоны и проводить личный досмотр без каких-либо постановлений.
Это может показаться кому-то шуткой или абсурдом, но это официальная позиция ведомства. Проблема еще и в том, что не ко всем внутренним приказам и порядка есть доступ у широкой общественности.
Иными словами: постановление с ограниченным доступом может развязать силовому ведомству руки. А обычный человек даже и знать об этом не будет.
Немного о военной полиции
А вот с военнослужащими все еще сложнее. Здесь действует Указ № 161 изданный еще в 2015 году. Понятие прописано там же. Основные задачи военной полиции:
- Противостояние организованной преступности;
- Обеспечение правопорядка;
- Охрана гражданского населения и военнослужащих.
Основная работа ведется в патрулях.У них довольно-таки широкие полномочия:
- Контроль дисциплины;
- Пресечение противоправных действий в отношении полиции и других ведомств;
- Выявление правонарушителей в статусе военнослужащих или гражданского персонала военной части.
В законе прописаны и возможности патрулей военной полиции. Они могут проверять документы у всех на территории части. А вот за ее пределами, такой возможности законодательно не закреплено.
В теории, проверка документов за пределами части без серьезных оснований и подозрений считается незаконной. Согласно тому же законодательству, подобные действия могут быть обжалованы через местную прокуратуру.
Практика и реалии
Чтобы соблюдать законность проверки за пределами в/ч у патруля должны быть жесткие основания. Их не так уж и много:
- Есть потерпевшие или свидетели, указавшие на подозреваемого;
- Полицией был замечен момент нарушения закона;
- Есть следы или травмы (кровь на одежде).
Последний пункт очень размыт. Фактически, устав и регламент требуют от военнослужащего опрятный вид. Поэтому патруль может инициировать проверку документов даже из-за мелочей. Вроде отсутствующих знаков, неопрятного вида или неуставного обмундирования.
Кроме того, военный патруль может задерживать военнослужащего или гражданского. В случае, если:
- Есть серьезное нарушение дисциплины;
- Было оказано сопротивление;
- Отсутствуют документы для проверки личности;
- Отсутствует разрешительная документация, для деятельности за пределами военной части;
- Военнослужащий нарушил правила или есть основания для задержания на базе УПК РФ.
И подобная жесткость позволяет решить сразу несколько проблем. Военные патрули позволяют отлавливать солдат отправившихся в самоволку или даже дезертиров, бегущих из части.
Если речь идет о сбежавшем военнослужащем срочной службы, то по тревоге подымается весь личный состав. Особенно, если сбежавший прихватил с собой оружие. В этом случае меры контроля и проверки будут еще жестче. И спорить с патрульным не стоит - с вами не станут даже церемониться. Особенно, если документы отсутствуют, а вы как раз подходите под составленное предписание.
Более того, патрули военной полиции уравнялись в правах с обычными патрулями. Поэтому они могут остановить даже офицера или другого военнослужащего выше по званию. Это же касается и проверки документов. Но и здесь нужные четкие основания, дающие право проводить подобное мероприятие.
Из-за чего могут задержать?
К офицерскому составу надо сказать, отношение еще более жесткое чем к гражданским лицам. Поэтому даже отсутствие документов приводит к полноценному задержанию. Кроме того, патруль может задержать офицера:
- Если тот пьян;
- Начальство выдало соответствующее указание;
- Был нарушен общественный порядок.
А вот останавливать гражданских военная полиция может только в пределах части. Как уже говорилось выше, это вовсе не дает вам права сопротивляться и бежать. Подобное поведение приведет к печальным последствиям (вплоть до стрельбы, если действует план перехват или аналогичный).
С точки зрения закона, военная полиция не имеет никакого права:
- Разговаривать с задержанным;
- Оскорблять его;
- Бить или наносить увечья.
Как организована проверка документов на дорогах и магистралях?
А теперь о самом животрепещущем вопросе. Сотрудники ГИБДД хоть и входят в подчинение МВД и некоторых других силовых ведомств, права для досмотра и проверки у них расширенные. Опять-таки они могут подчиняться внутренним приказам или даже перекрывать автодороги.
Поэтому проверка документов на улице - это одна из самых простых и безболезненных для гражданина процедур.
В 2017 году регламент МВД (административный) был слегка видоизменен. В нем описывается:
- Процесс проверки вне стационарных постов;
- Основания разрешающие остановку машины;
- Условия для проверки документов.
Вообще, особых изменений внесено не было. У инспекторов и так были все возможности для остановки транспортного средства. Даже вне стационарного поста. Но теперь, обычный инспектор сделать это может только:
- При наличии оснований;
- По приказу вышестоящего руководства.
Согласно ст. 84, остановка и проверка документов должны проводиться в следующих случаях:
- Были нарушены правила движения;
- Есть информация об угоне автомобиля;
- Водитель был свидетелем или очевидцем аварии;
- На дороге вводится контрольно-пропускной режим;
- Есть распорядительные акты;
- Инспектор хочет привлечь автолюбителя в качестве понятого;
- Для проверки большегрузного транспорта и т.д.
Иными словами оснований столько, что говорить о ситуациях когда сотрудник не может остановить автомобиль и проверить документы даже не приходится.
Проверка документов дорожным инспектором
Есть и список дополнительных оснований, по которым водителя могут остановить:
- Есть вероятность того, что документы были подделаны;
- Отсутствует маршрутный лист;
- Номера ТС отсутствуют в базе;
- Нарушены правила и в отношении лица будет возбуждено административное производство.
Моральная сторона вопроса
А теперь о том, что могут сделать сотрудники полиции или ГИБДД, если человеку стало плохо или ТС превышает скорость везя собственную жену в роддом. Согласитесь, ситуация очень типичная:
- Человек несется с 2-кратным превышением скорости по дороге;
- Патруль устраивает полноценную погоню, так как автомобиль не останавливается.
Согласно действующему законодательству, гражданское лицо не имеет права игнорировать требования и приказ остановиться. Но здесь есть один очень тонкий момент.
Если пассажиру (или спутнику) стало плохо и есть все основания полагать, что промедление может закончиться для него смертельно, действия инспекторов или ППС не должны мешать доставке человека в больницу. Более того, есть прямые указания в регламенте:
- Сотрудник обязан вызвать скорую помощь;
- Должен быть обеспечен своевременный и свободны подъезд врачей на место.
Более того, сотрудники не обязаны сами везти беременную женщину или раненого человека в больницу. Но могут это сделать. Действовать в таком случае они могут уже на свое усмотрение. Но требования пересесть в машину придется выполнять.
Реальный пример из практики
Описанная ниже история произошла в респ. Дагестан, осенью 2015 года. У женщины начались схватки, и муж недолго думая со скоростью космического перехватчика поехал по встречной полосе. Закономерно, через несколько километров произошло следующее:
- Его остановил сотрудник ГИБДД;
- Инспектор отнесся к проблеме несерьезно;
- Началась полная проверка документов и автомобиля.
А женщина находившаяся в салоне, чувствовала себя все хуже и хуже. Естественно, действия инспектора здесь пошли в противоречие с федеральным законодательством (О полиции). В ФЗ №3 есть четкое указание, что делать в таком случае:
- Инспектор/сотрудник полиции должен вызвать скорую;
- До ее прибытия он должен оказать первую помощь.
Ни о каком сопровождении и расчистке дороги речи и не было. Муж роженицы недолго думая, надавил на педаль газа и умчался. Естественно, инспектор устроил полноценную погоню и с помощью другого патруля остановил нарушителя. Дальнейшие действия были расценены в суде критически. Инспектор ударил водителя дубинкой (несколько раз).
Развязка у этой истории оптимистичная. Роженицу удалось отправить на попутке в роддом, а разгневанный супруг написал заявление на инспектора.
Итог был плачевным. Инспектора:
- Уволили;
- Приговорили к 4 годам лишения свободы.
Но заключать под стражу его не стали. Отделался условным сроком.
И вместе с тем, что суд посчитал инспектора виновным, непонятна позиция в отношении водителя. Ведь он ехал с огромной скоростью по встречной полосе. И не останови его патруль вовремя, он мог совершить полноценное ДТП. Которое с большой вероятностью затронуло бы не только его и других участников дорожного движения. Но и роженицу. Это вовсе не оправдывает инспектора, устроившего проверку документов на улице по установленной форме.
Заключение
Несмотря на то, что проверка документов может закончиться полноценным задержанием, сопротивляться сотрудникам полиции мы ни в коем случае не рекомендуем. В этой ситуации главное не паниковать, и отстаивать свои права, предоставленные законодательством. А именно:
- Свяжитесь с адвокатом;
- Сообщите родным или друзьям о том, что полицейские пытаются вас задержать без оснований;
- Не подписывайте протоколов и других бумаг до явки юриста.
В остальном, противиться проверке документов на уровне законодательства можно. Но это повлечет за собой непредвиденные последствия. Впрочем, если вы не совершили ничего плохого, то вступать в конфликт с полицейскими не стоит.
Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:
Звоните 8-800-777-32-16.
Бесплатная горячая юридическая линия.
