Система государственных закупок: из чего состоит и как работает

Механизмы работы, и что это вообще такое?

Прежде всего, нужно сказать то, что система государственных закупок в первую очередь. Это огромный государственный механизм, а точнее сказать организм, который очень много кушает денег, и питает государство, которое в свою очередь просто не может работать без финансового обеспечения, в эту категорию входит, прежде всего, оплата заработной платы, при этом стоит помнить что в государственные закупки не подразумевают выплату заработной работы служащим, а только покупку оборудования, и прочих необходимых вещей для проведения комфортной работы. Суть состоит в том, чтобы растраты денег были по возможности максимально малыми, это и есть цель, и смысл в государственных закупках.

Но стоит заметить, что не все так просто, как может показаться на первый взгляд, и некоторые люди на мгновение могут забыть о том, что государственные закупки это прежде всего юридический акт, который подразумевает под собой составление целого ряда документов, которые строго фиксируют соответствующие органы, и все всегда сверяется органами, которые стоят на ступень выше. В документах, которые предназначены для фиксирования всех закупок государством всего необходимого для работы органа входят:

1. Всех поставщиков строго фиксируют.
2. Лицо, от которого государство производит закупки.
3. Правила конкурса, при котором государство, и местные органы самоуправления избирали поставщика, и по каким правилам происходил отбор.
4. Некоторые организации, которые могут быть привлечены для реализации плана (например если нужно будет вести оборудование из другого региона, или заниматься установкой нового оборудования) или другие устройства.
5. Органы исполнительной власти для регулировки, и наблюдения для исполнения всех формальностей.
6. Некоторое количество экспертов, которые и оценивали товар, и признали его качественным, и годным для реализации.

Контролирует (регламентирует) все это специальный закон - № 44-ФЗ, в этом законе на государственном уровне все описано, и необходимо полностью соблюдать все пункты, иначе простое отклонение от плана может быть расценено как откровенное мошенничество, и за это могут привлечь к ответственности некоторых личностей, из высшего руководства организации, а точнее государственной структуры.

Стоит помнить, что немаловажным стоит считать то, что все цифровые устройства должны быть обозначены в списке, который будет находиться немного в стороне, то есть стоять обособленно.

Кто такой заказчик?

Давайте оговоримся сразу, что государственные закупки производят только государственные структуры, это думается понятно из самого названия "государственные закупки", но государство не монолитно, как его описывают философы, а государство имеют структуру, и состоит из множества государственных организаций, и в их число могут входить:

1. Органы высшей государственной власти, или органы местного самоуправления
2. Государственные бюджетные организации

Участвовать могут в конкурсе, который по закону обязаны проводить государственные структуры могут абсолютно любые организации, даже если они находятся за пределами государства, то есть заграничные организации, но при одном условии, что они будут являться юридическими лицами, и на законных основаниях работают в стране. Исключение составляют только организации, чьи капиталы находятся в офшорных зонах, то есть они полностью освобождены от уплаты налогов государству. Но могут также участвовать и физические лица, это предусмотрено законом России- № 44-ФЗ, п. 1 ст. 1 закона № 223-ФЗ.

Исходя из положения 4 закона № 44-ФЗ, то все заказы должны быть размещены в единой системе (информационной). Отсюда становится понятно, что государственные заказы со связи с положением федерального закона, вся информация находится в открытом доступе, и подавать заявления могут абсолютно все.

Формы размещения государственных заказов

Государство предоставляет выбор непосредственно заказчику, 4 закона № 44-ФЗ подразумевает что государственный заказ будет и в закрытой форме. Этапы отбора идут в следующей степени:

1. первый этап полностью открытый
2. Второй, и третий этап конкурса идет в строго закрытой форме

Исходя из этого можно сказать следующее, что система государственных закупок это не только акт купли, и продажи от поставщика, к заказчику, и целый перечень бюрократической волокиты, но еще и необходимость, благодаря которой государство может удовлетворить все свои нужды, без которых оно не просто не может существовать, и тем более функционировать.

Для чего они вообще нужны?

На этот вопрос можно дать следующий ответ, хотя и не самый короткий. Государство можно смело сравнивать с механической машиной, которая при определенной последовательности совершает некие действия, это своего рода механизм, который в свою очередь состоит не из металлических шестеренок, которые приводит в действие энергия, а состоит государственная машина состоит из живых людей. Но в отличие от неживой машины, государственная машина работает намного сложнее, и конечно же как и любой другой машине, государственная машина нуждается в элементах, которые призваны приводить в движение эту машину. Для того, чтобы машина работала, ей нужны люди, которые будут исполнять некую работу.

Государство, как особую механическую работу, которое оно совершает еще описал Томас Гоббс, и в этом определении можно найти долю правды, ибо самое правильное понимание государства определяют как некое образование общества, на определенной территории, где есть некая идеология, которой все жители ее поддерживают. Наука, или международное право не дает никакого точного определения, но есть некоторые тожественные определения ему, например страна, но страна это не государство, под страной понимают некую территорию, которая имеет четкие физические границы. И более того, под страной понятие намного более обширное, нежели то, под чем мы в современном мире понимаем государство.

Функции

Государство имеет множество видов, и есть огромное количество государств, которые и определяют политический курс внутри страны, то есть государство это и есть политический институт, и вот что оно делает:

1. Разделять население людей по территориальному признаку.
2. Полный суверенитет, то есть на отдельно взятой территории страны есть общая, и сильная централизованная власть, которая и осуществляет полный контроль над всеми процессами, и осуществляет суд над лицами совершившими преступления.
3. Наличие карательных органов, которые осуществляют надзор над определенной территорией, то есть это полиция, армия, и прочие силовые структуры.
4. Государство осуществляет сборы, то есть налоги, пошлины и прочие подати со стороны граждан, а деньги эти в свою очередь идут на содержание карательных органов.
5. Только государство имеет право принимать законы, или отменять уже имеющиеся, это исключительное право.

Отличительные особенности

Если исходить из философского определения государства, то его первостепенная задача, это вести контроль над исполнением закона по всей стране, соблюдать все аспекты, которые провозглашают демократические идеалы, то есть в нем будут полностью соблюдаться все права, и в том числе свобода слова человека. Также государство должно искать всевозможные компромиссы между людьми, которые находятся на разных уровнях социального обеспечения в стране, соблюдать баланс между бедными, и богатыми.

Экономическая стратегия государства ставит своей задачей полное планирование всех действий в стране наперед, в эту категорию входит обеспечение деньгами государственных структур, которые на 90% состоят из местных органов самоуправления, именно им и необходимо проводить государственные закупки, в эту категорию входит закупка всего самого необходимого, ибо без этого государственная машина работать не может.

А это в свою очередь нужно для того, чтобы граждане страны могли в полной мере обеспечить себе достойное существование, но конечно же в рамках развития экономики в данном государстве. В это входит и система образования, и система здравоохранения, и конечно же юриспруденция, чтобы граждане могли учиться, и получать достойное образование, ибо хорошее образование это путь в жизнь. Немаловажно и то, что государство исполняет политический курс, и сохраняет некий политический строй на определенной территории, что мы называем страной в физических границах.

Государство при условии должного финансирования своих государственных учреждений, и через них самих осуществляет финансовую поддержку самым незащищенным слоям общества, то есть тем, кто живет в крайне нищете. Цели, и методы государства определенны прежде всего тем, в каких условиях оно находится в данный момент, и конечно же от того, какой политический курс оно перед собой поставило.

Происхождение государства

Точно по времени сказать когда, и где впервые в истории человечества возникло государство сказать точно невозможно, ясно только одно, что государство уже начало формироваться на ранних этапах развития человечества, но на этой стадии развития человеческого общества в государстве отсутствовала жесткая политическая структура, то есть не было жесткой централизации власти, которая существует во всех государствах нашего времени. Ограничения сводились исключительно в виде социальных запретов, табу, религиозных норм, которые и контролировали все аспекты жизни человека, когда во главе наподобие государства обществе стояли прежде всего духовные, а не политические лидеры. В современной науке это не имеет опоры, и только об этом и идут споры между историками, и социологами всего мира.

Теория происхождения

На сегодняшний день нет ни одного мнения, которое было бы самым адекватным, то есть то, что устраивает социологов, не убеждает историков, и с точностью, но только наоборот. Материалистическая теория говорит о том, что государство возникло как некий инструмент, с помощью которого один класс (социальный) угнетает другой, то есть богатые угнетают бедных. И согласно этой теории государство возникло потому-что при разделении общества классы вели между собой ожесточенную борьбу за материальные ресурсы.

Отсюда следует что государство не существовало всегда, и в истории человечества были и общества которые обходились без государственной власти, и они в основном характерны на ранней стадии развития человечества, когда производительные силы опирались исключительно на охоту, и собирательство, а не на производственные силы рабочих. И становится понятно, что государство это исключительно инструмент, который позволяет в узде удерживать разные социальные классы, тем самым поддерживая порядок в территории определенного государства. По мере развития государства идут и большие расходы денег, и с ростом населения растут и расходы, и даже налогов не хватает, и у государства нет никакого выбора кроме того, как брать долги, причем долги могут достигать суммы размером с ВВП страны.

Закупки

Отсюда становится понятно, что для осуществления контроля над территорией, то можно сказать что государственные закупки необходимы для полноценного функционирования государственных структур, а это в свою очередь выполняют все поставленные перед ними задачи. Деньги для закупки товаров, или услуг поступают в государственные учреждения исключительно из государственного бюджета страны, который строго рассчитывают еще с самого начала. А для справедливой организации всего этого, государство создает различные конкурсы, в которых есть условия, которые равны для всех участников, которые собираются выступать в роли поставщика товаров, или услуг в государственные органы.

Откуда деньги?

Конечно же грамотный читатель понимает, что нет никаких государственных денег, а есть только деньги граждан, которые вносят их в государственную казну путем уплаты налогов за свое имущество, но и здесь государство принимает все условия, которые помогут сэкономить денежные средства, на которые и будут происходит государственные закупки, при этом государство хочет сделать так, чтобы товар был качественным, и максимально дешевым.

Государство требует полной отчетности, от местных властей, которым было выдано разрешение о том, чтобы местные органы и будут закупать необходимые товары, или услуги. А государственный заказчик должен дать обоснованные основания, на которых он сам отчет принять решение об устаревшей цифровой технике, которая не удовлетворяет всех нужд, и не может быть более находится на службу государственной структуре. Также, чтобы избежать финансовых махинаций, государственный заказчик должен тоже должен дать вполне логичные обоснования, почему-же он отдал предпочтение именно определенному поставщику, это тоже имеет важный смысл, это по меньшей мере дает возможность обличить, или пресечь попытку коррупционной сделки между недобросовестным заказчиком, или чиновником, который и осуществляет конкурс, и всячески может помочь выиграть.

Заключение

Мы посмотрели немного в кратких курс истории, сказали что такое государство, и даже более того, мы сравнили государство с механической машиной. И да, это отчасти справедливое сравнение, и как правило для полноценного функционирование этой машины требует затрат, если не производить это, то государственная машина не сможет производить свою работу, и более того, она может попросту развалится. Товары государственные учреждения могут покупать себе товары, или услуги не только у поставщиков которые работают в стране, но также и у тех, кто работает за пределами государства. Это неизбежно, потому что в наш век, век информационных технологий мы не можем представить даже себе повседневный труд без использования вычислительной техники, но к большому сожалению на территории нашего государства нет ни единого производителя компьютеров, и поэтому вся цифровая техника в наши государственные учреждения поступает сугубо от иностранных производителей.

Сколько все это обходится трудно сказать, но при необходимой потребности это сделать можно без особого труда, это очень легко с точки зрения математики. Поэтому, государство время от времени производит закупки техники, а точнее государственные учреждения. Но техника, как и любой физический объект имеет тенденцию к физическому изнашиванию, то есть проводить внутри себя самоуничтожение. Бывает и так, что в некоторых малых населенных пунктах центральной России власти (местные органы самоуправления) не производили государственных закупок с начала 90-годов, то есть с самого момента развала союза советских социалистических, это потому-что такие население практически не приходит в органы государственной власти, и им нет никакой пользы от этого.

Таким образом мы поняли что такое государственные закупки, каким путями идет конкурс, и самое главное то, как на этот процесс смотрит само государство, а именно высшие должностные лица, которые и осуществляют руководство государством на всех уровнях его проявления.

Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:

Звоните 8-800-777-32-16.

Бесплатная горячая юридическая линия.